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 制造業是工業的軀干、經濟的基礎、民生的保障，制造業的高質量發展是我國構建現代化產業體系的關鍵一環。我國制造業有制造大國跨向制造強國，從制造強國轉向智造強國還有很長的路要走，雖然取得了長足進步，但關鍵領域、核心環節、特殊材料仍然存在著卡脖子的問題，成為制約我國制造業發展的瓶頸。

一、中國制造業的兩個突出問題

與西方發達國家相比，中國制造業發展存在著兩個突出的問題。

 首先，中國制造業增加值占GDP的比重自2011年以來出現了較大幅度的回落。根據世界銀行的數據，中國的制造業增加值占GDP的比重在2006年時達到了32.5%的峰值，自2011年開始逐年降低，2020年降到26.3%，九年間下降了5.8個百分點。

 其次，與國際先進水平比較，中國制造業在品種和質量上還存在多方面的不足，主要體現在四個方面。

 一是高端高質產品不足。很多產品屬于低端低質，在性能、可靠性、壽命、良品率等方面與國際先進水平差距較大，往往處于價值鏈的低端環節。

 二是同質化競爭嚴重，細分市場的開發不足。一旦哪個行業處于風口，大量制造業企業往往一擁而上，搞低水平重復，最后形成惡性競爭、產能過剩。

 三是關鍵技術被卡脖子。尚未掌握許多制造業關鍵環節中的核心技術，受制于人，很多產業鏈容易被一劍封喉。

 四是缺乏引領國際的高端品牌。中國的制造業體系存在大量的低端加工，缺少高端品牌以及相應的市場渠道優勢。

二、中國制造業的突破點

 《國家十四五發展規劃》明確提出，深入實施制造強國戰略，保持制造業比重基本穩定，推動制造業高質量發展。現代化產業體系除了要穩定制造業增加值在GDP中的比重，還要積極進取。未來要在五個方面努力實現新進展、新突破。

首先，以產業鏈招商打造產業鏈集群。

 要從過去招商引資就項目論項目的點招商模式向產業鏈招商模式轉變，打造空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬億級的戰略性新興產業鏈集群，努力推動形成三種集群：

 一是制造業上中下游集群。比如汽車產業，一輛汽車有上萬個零部件，要形成支柱，就要把上中下游原材料、零部件產業、各種模組的70-80%實現本地化生產。

 二是促使同類產品、同類企業扎堆形成集群。當幾個同類大企業在同一區域落地后，其上游原材料、零部件配套產業既可為該龍頭企業服務，也可為其他企業服務，讓同類產品、同類企業扎堆落戶，形成集群。

 三是促進生產性服務業和制造業形成集群。在新產品開發過程中，會有很多從事研發、設計、科技成果轉化服務、知識產權應用等生產性服務業企業為之配套，這就涉及創新鏈條的延伸。

其次，進一步擴大開放，加快補鏈、擴鏈、強鏈。

 要圍繞戰略性新興產業，通過更高水平的開放，實施補鏈、擴鏈、強鏈行動計劃。實現更高層次的水平分工、垂直整合，即針對我國相對薄弱的物流、保險、工業設計、金融科技、數字經濟等生產性服務業，加大力度吸引優勢外資進入，補足我國供應鏈的短板，這是補鏈。利用業已形成的貿易關系，將產業鏈上下游優勢企業導入，形成產業鏈高度集成的新布局，這是擴鏈。推動現有優勢企業向微笑曲線的兩端延伸，提升我國企業在全球價值鏈中的地位，這是強鏈。

 這種產業鏈集群既有助于防范和應對因天災導致的全球斷鏈風險，又因為產業鏈集群本身形成了巨大的市場份額，可以有效阻遏未來在某些關鍵領域被人卡脖子的風險。

再次，培育并形成一批組織上中下游產業鏈水平分工，實現垂直整合能力的制造業龍頭企業。

 中國制造業門類齊全，實際上已在全球形成了一個十分突出的產業能力，即對復雜產品的組裝能力。與掌握著三鏈的跨國公司相比，我國所在中間環節的增加值并不高。但也不可小覷這一能力，因為它是由成百上千家企業組成的產業鏈上的龍頭。

 過去跨國公司在中國建了不少合資的汽車主機廠、手機組裝廠、家電組裝廠等，經過幾十年的改革開放，我國很多內資企業已經培養出了這種大規模制造和管理能力，為我國培養了自己的富士康，為培育新時代的制造業龍頭企業打下了基礎。

第四，培育中國自己的生態主導型鏈主企業。

 微軟、谷歌、蘋果等公司是生態主導型企業的典型例子，譬如蘋果已經是一個無部件制造商，以知識產權為基礎組織全球價值鏈的特殊商業組織。當前，中國在部分領域已有類似華為這樣的企業出現，要倍加珍惜，重點扶持。

首先，要用中國大市場為這類企業推廣應用、迭代技術提供強有力的支持。

 其次，鼓勵這類企業樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流、項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業在全球進行知識產權、行業標準的布局。

 再次，強化知識產權保護。生態主導型鏈頭企業的共同特征是在底層技術上形成自主的知識產權。支持此類企業發展壯大，強化其知識產權保護就是從根本上對其競爭力形成有效保護，這方面尚需持續加強。

第五，謀劃和布局一批符合未來產業變革方向的整機產品。

 這是新一輪產業變革的制高點。產業鏈集群化真正的主戰場在于一些世界性、具有萬億美元級別的耐用消費品。事實上，全世界每隔20～30年就會有4～5個代表性的耐用消費品進入千家萬戶，成為風靡一時的消費主流。

 當下，就應該搶抓未來的五大件。今后二三十年，能形成萬億美元級別市場的五大件是：無人駕駛的新能源汽車、家用機器人、頭戴式的 AR/VR（增強實現 / 虛擬現實）眼鏡或頭盔、柔性顯示、3D（三維）打印設備。積極進行前瞻性布局，主動出擊，圍繞重點產業形成一批具有全球競爭力的產業鏈集群。